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廉政公署

  • 網站:http://www.icac.hk
廉政公署(簡稱廉署;英語:IndependentCommissionAgainstCorruption,ICAC)是香港特別行政區政府的獨立執法機構。于1974年2月15日根據香港總督特派廉政專員公署條例成立,以肅貪倡廉為目標,采取防止、教育及調查三管齊下的方式執行。成立前由香港警察隊反貪污部負責相關事項。廉政公署的調查對象初期限為公務員,繼而擴展至公共事業機構,進而包括所有私人機構。

1974年廉政公署(ICAC)成立以前,香港曾是個貪腐盛行的社會。廉署成立后短短數年,香港便躋身全球最清廉地區之列,目前在“透明國際”180個國家和地區排名中位居第十二位,在亞洲則僅次于新加坡。與之相應,香港廉署也走過了從最初被質疑到很快確立強大公信力的過程。在相關的系列民調中,香港公眾對廉署的信心始終維持在90%左右,對廉署工作的支持度則超過99%。

1974年2月15日香港廉政公署正式成立,恰如良醫診病,一下捏住了政府機構的痼疾所在,香港由此才真正迎來了廉潔的黃金時代,成功地實現由亂到治的歷史必轉變,并成為公認的世界最廉潔的地區之一。香港廉署破案如神,并能屢屢扳倒高官,令腐敗分子聞風喪膽,其反貪經驗引起了全球關注,反貪模式也為全球反貪機構所效仿??梢哉f,精確的職能定位、合理的制度設計、嚴格的法律規定和科學的程序保險,為香港成就“廉政品牌”奠定了堅實的基礎。

香港廉政公署是根據《廉政公署條例》于1974年2月15日成立的。它獨立于香港政府的架構,廉政專員則直接向行政長官負責。根據《香港特別行政區基本法》,廉署位于香港特別行政區全權獨立處理一切反貪污的工作。廉政公署由三個部門組成:執行處,防止貪污處和社區關系處。這三個部門的工作分別是調查,預防和教育,三管齊下對抗貪污。

1.執行處-廉署的調查部門,負責接受,審閱和調查有關貪污的指控。其資料主要源自市民向廉政公署所作的舉報。當執行處接到舉報后就會把資料分類并立即立案調查。

2.防止貪污處-審視各政府部門及公共機構的工作常規及程序,以減少可能出現貪污的情況;另外,該處亦應私營機構的要求,提供防貪顧問服務。

3.社區關系處-同樣也是一個很重要的部門,它的策略是深入社區,推動各界人士采取預防貪污的措施,提倡如誠實和公平的正確價值觀。它所利用的宣傳教育手段是和市民面對面的接觸,并且運用大眾傳媒和印刷傳媒的手段廣泛推廣肅貪倡廉的信息,增加廉署工作的透明度。

上世紀60-70年代的香港,貪污現象可謂是光天化日比比皆是,連消防隊在救火時都要視接受的財物多少而定。今天的香港已經是個高度發達的法制社會,幾乎是不存在企圖以權謀私者的得逞的灰色地帶。這一切都與廉署的反貪力度密不可分,同時還可以說明,廉署現有的運作機制是十分有效的,是值得我們認真學習和借鑒的。

上述“三位一體”的架構,成為廉署高效廉潔的組織保證:一方面通過執行處全力肅貪,讓腐敗分子逢貪必被抓而“不敢貪”;另一方面則將反貪重心前移,通過審核政府部門的法律文件、工作程序等工作堵塞貪污漏洞,使相關人員“不能貪”;同時通過教育宣傳讓市民“不想貪”,培養反貪防貪和廉潔自律的深厚土壤。

廉政專員行政總部執行處防止貪污處社區關系處以執法、防貪、教育三管齊下,透過三個部門的「三管齊下」,打擊貪污。

執行處-接受市民舉報貪污和調查懷疑貪污的罪行。“執行處”負責反貪調查,是廉署最核心的部門。該處有900余人,占廉署總人數的3/4,一名廉政副專員兼任執行處首長,下轄“政府部門反貪調查、私營機構反貪調查,技術支援,以及情報研究”四個科室。

法定職責:
1.接受及審閱貪污指控。
2.調查任何被指控或涉嫌觸犯《廉政公署條例》、《防止賄賂條例》及《選舉(舞弊及非法行為)條例》的罪行。
香港廉政公署
3.調查任何訂明人員涉嫌濫用職權而犯的勒索罪。
4.調查訂明人員任何有關或可能導致貪污的行為。

組織:
1.執行處是廉政公署最大的部門,由執行處首長領導,轄下設有兩個主要部門,分別負責調查公營及私營機構的貪污及相關罪行。執行處首長同時兼任副廉政專員,并直接向廉政專員負責。
2.執行處經常向審查貪污舉報諮詢委員會匯報部門工作及諮詢意見。

防止貪污處-審視各政府部門及公共機構的工作常規及程序,以減少可能出現貪污的情況;另外,該處亦應私營機構的要求,提供防貪顧問服務。“防止貪污處”主要負責預防貪污。下設兩個審查科,專門審查政府部門、機構的工作規定及程序,并接受私營機構的防貪咨詢,幫助找出可能的貪污漏洞,預防貪腐發生。

法定職責:
1.審查各政府部門及公共機構的工作常規及程序,并建議修訂容易導致貪污的工作方法及程序。
2.應私營機構和個別人士的要求,提供防貪建議。
3.在日常工作中,防貪處經常與各機構及公司的管理層緊密合作,擔當他們的顧問。

組織:
1.防止貪污處(防貪處)由一名處長執掌,轄下有兩名助理處長協助執行職務。
2.防貪處擁有一隊經驗豐富的專業人員,盡心為公共及私營機構提供有效的防貪建議,他們包括:
資深的前政府人員、工程師、測量師、會計師及核數師、資訊科技專業人員
3.防貪處定期向監察該處工作的防止貪污諮詢委員會匯報工作情況。

社區關系處-教導市民認識貪污的禍害,并爭取市民積極支持反貪的工作。“社區關系處”設兩個科室,分別負責宣傳教育市民廉潔自律,并通過舉報中心及7個分區辦事處接受反貪舉報和咨詢。

法定職責:
1.教育公眾認識貪污的禍害。
2.爭取公眾支持肅貪倡廉的工作?!?br />
組織:
1.社區關系處(簡稱社關處)由一名處長執掌,轄下兩個科分由兩名助理處長統領。
2.社區關系科(一)主要由多個專門組別組成,職責包括:
制定部門的宣傳策略,以提高市民對反貪工作的認識。透過大眾傳媒,宣揚肅貪倡廉的信息。透過教師、學校、教育機構宣揚正確價值觀。
3.社區關系科(二)透過轄下七間分區辦事處執行以下職務:
與社會各界和市民大眾直接聯系,推行倡廉教育工作。與內地反貪機關保持聯絡與交流。接受貪污舉報和查詢。

使命宣言
廉政公署致力維護本港公平正義,安定繁榮,務必與全體市民齊心協力,堅定不移,以執法、教育、預防三管齊下,肅貪倡廉。

廉政公署人員無論何時都致力維護本署的良好聲譽,并嚴格遵守以下的專業守則:
1.堅守誠信和公平的原則
2.尊重任何人的合法權利
3.不懼不偏,大公無私執行職務(“不偏不倚,無懼無畏”。這是廉署一直秉持的反貪理念,也是廉署得到社會認同的根本。)
4.絕對依法行事
5.不以權位謀私(接受500元以上的禮物需由行政長官批準等等。)
6.根據實際需要嚴守保密原則(包括同組同事不私下互相討論自己負責的案情,不與家人透漏任何在查案情,不透露任何在查案情給其他組的同事等等。“廉署保密,密密實實”。廉署盡全力保護舉報人。30多年來,平均每年有近3000宗貪污舉報,沒有一名舉報者因資料外泄遭騷擾或報復。如果證人安全受到威脅,廉署會調派證人保護組予以保護。“市民對廉署保密的信心,可從實名舉報比例不斷上升中得到印證。”湯顯明底氣十足地說。)
7.為自己的行為及所作的指示承擔責任
8.言行抑制而有禮
9.在個人及專業修養上力求至善

貪污授受相悅,是一種非常隱蔽的罪行,要進行調查并在法院內把犯案者定罪是非常困難的事。因此,廉署獲以下三條法例賦予廣泛調查權力,以打擊貪污。它們分別是《廉政公署條例》、《防止賄賂條例》及《選舉(舞弊及非法行為)條例》。

廉署的獨立性是其獲得成功的制度性原因。這種獨立性,具體可概括為四個方面,即機構獨立、人事獨立、財政獨立和辦案獨立。
1.機構獨立,指廉署不隸屬于任何一個政府部門,其最高官員“廉政專員”由香港最高行政長官直接任命;
2.人事獨立,即廉署專員有完全的人事權,署內職員采用聘用制,不是公務員,不受公務員敘用委員會管轄;
3.財政獨立,指廉署經費由香港最高行政首長批準后在政府預算中單列撥付,不受其他政府部門節制;
4.辦案獨立,指廉署有《廉政公署條例》《防止賄賂條例》《選舉(舞弊及非法行為)條例》等賦予的獨立調查權,包括搜查、扣押、拘捕、審訊等,必要時亦可使用武力,而抗拒或妨礙調查者則屬違法。
上述四個獨立性,使廉署從體制及運行上切斷了與可能形成掣肘的各部門的聯系,從而令反貪肅貪“一查到底”成為可能。
香港廉政公署是一個建立在三權分立、法治、民主監督社會的獨立行政機構,并依賴司法中立以及自身的行政獨立而存在。與中國內地的反貪污賄賂局中的內設政黨思想機構的模式、法院三權合作的執法方針性質大相徑庭,因此不能比較,不能用“類似內地的反貪污賄賂局”來形容ICAC。就是因為中國內地司法并不中立,反貪污賄賂局無法獨立于行政機構與政黨掣肘,無民主監督,因此無法存在各種“咨詢委員會”而受民眾監督,案件審判時當涉及權貴就無法公正中立不偏不倚,因此反貪污賄賂局才不能像ICAC那樣高效地執法,把中國變成像香港一樣廉潔。

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